Implementation of BPJS Kesehatan Policy and Its Challenges in  Indonesia

Aulia Wanda Fitria; Martin Luther Giawa; Muhamad Nurul; Nimas Elka Pratiwi; Shifa Kusuma Wardani

doi:10.33592/jiia.v15i1.8242

Authors

Aulia Wanda Fitria Universitas Islam Syekh-Yusuf, Tangerang
Martin Luther Giawa Universitas Islam Syekh-Yusuf, Tangerang
Muhamad Nurul Universitas Islam Syekh-Yusuf, Tangerang
Nimas Elka Pratiwi Universitas Islam Syekh-Yusuf, Tangerang
Shifa Kusuma Wardani Universitas Islam Syekh-Yusuf, Tangerang

DOI:

https://doi.org/10.33592/jiia.v15i1.8242

Keywords:

BPJS Health, Policy Implementation, JKN, Health Services, Pentahelix

Abstract

The National Health Insurance (JKN) program, administered by the Health Social Security Administering Agency (BPJS Kesehatan), is one of the Indonesian government's strategic policies aimed at ensuring citizens' fundamental right to healthcare and achieving Universal Health Coverage (UHC). Since its implementation in 2014, this policy has significantly expanded membership coverage and improved public access to healthcare services. Nevertheless, the implementation of the BPJS Kesehatan policy continues to face various structural and operational challenges. This study aims to analyze the implementation of the BPJS Kesehatan policy in Indonesia and identify the major challenges encountered during its implementation. The research employed a qualitative descriptive approach through a literature review of accredited national journal articles and relevant policy documents. The findings indicate that although BPJS Kesehatan has successfully enhanced access to healthcare services, its implementation remains constrained by limited human resources, disparities in healthcare facilities across regions, complex administrative procedures, and the public's limited understanding of BPJS Kesehatan service mechanisms. Based on policy implementation theory, the analysis reveals that communication, resources, implementers' disposition, and bureaucratic structure are the key determinants of successful policy implementation. This study recommends strengthening cross-sectoral collaboration through the pentahelix model as a strategic approach to improving the effectiveness, quality, and sustainability of BPJS Kesehatan policy implementation in Indonesia.

References

Adelia, N., Sembiring, A. S. P., & Gurning, F. P. (2025). Studi Literatur: Tantangan dan Strategi Pelayanan Kesehatan dalam Implementasi Kebijakan Kelas Rawat Inap Standar (KRIS) di Indonesia. Jurnal Kolaboratif Sains, 8(7), 4318-4326.

Agustin, E. N., Madani, J. F., Azzahra, K. A., & Istanti, N. D. (2023). Evaluasi pelaksanaan program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dalam upaya meningkatkan akses kesehatan masyarakat di Indonesia. Jurnal Anestesi, 1(3), 34-45.

Alamsyah, E. S., Dai, R. M., & Sari, D. S. (2020). Implementasi Kebijakan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan di Puskesmas Kopo Kecamatan Kutawaringin Kabupaten Bandung. Responsive: Jurnal Pemikiran Dan Penelitian Administrasi, Sosial, Humaniora Dan Kebijakan Publik, 3(3), 167-178.

Angelita, M., Lukman, S., & Tahir, M. I. (2021). Inovasi dan efektivitas pelayanan melalui Mobile JKN pada BPJS Kesehatan di Jakarta Selatan. Medium, 9(2), 292-305.

Dilla, N. I. R., Sihotang, O. S. H., & Gurning, F. P. (2025). Efektivitas Implementasi Kelas Rawat Inap Standar dalam Jaminan Kesehatan Nasional. PubHealth Jurnal Kesehatan Masyarakat, 4(1), 1-10.

Faiz, M. N., Kandau, R. S. R., & Gurning, F. P. (2025). Evaluasi implementasi JKN dalam peningkatan akses pelayanan kesehatan di Medan. Jurnal Kolaboratif Sains, 8(7), 4095-4103.

Faulina, A. C., Khoiri, A., & Herawati, Y. T. (2016). Kajian Pelaksanaan Sistem Rujukan Berjenjang dalam Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) di UPT. Pelayanan Kesehatan Universitas Jember. Jurnal Ikesma, 12(2), 91-102.

Insani, V. R., & Nurdan, J. H. (2022). Evaluasi tata kelola jaminan kesehatan nasional dalam penguat peran pemerintah daerah Bengkulu. Human Care Journal, 7(1), 146-52.

Kristian, I. (2023). Kebijakan Publik Dan Tantangan Implementasi Di Indonesia. Jurnal Dialektika: Jurnal Ilmu Sosial, 21(2), 88-98.

Malik, A. A. (2019). Implementasi kebijakan diskresi pada pelayanan kesehatan badan penyelenggara jaminan kesehatan (bpjs). Jurnal Ilmiah Kesehatan Sandi Husada, 8(1), 1-8.

Miracantika, AAPA (2025). Implementasi Kebijakan Program Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan Pada Pasien Rawat Jalan di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wangaya Kota Denpasar. Kajian Komunikasi Sosial Politik dan Kebijakan , 2 (3).

Nasution, I. S., Said, N. B., Salsabila, M., Maulidia, A., Aulia, Z. S., & Ramadhani, S. (2024). Kebijakan kesehatan di Indonesia: Tinjauan, tantangan, dan rekomendasi. Vitamin: Jurnal Ilmu Kesehatan Umum, 2(3), 195-206.

Pamungkas, T. J., & Hariri, A. (2022). Tanggung jawab negara dalam pemenuhan jaminan sosial persepektif Welfare State. Media of Law and Sharia, 3(4), 270-283.

Pasaribu, LP, Apsari, NC, & Sulastri, S. (2023). Kolaborasi penta helix dalam penanganan pascabencana gempa bumi. Bagikan: Jurnal Pekerjaan Sosial , 13 (1), 140-149.

Permana, A., Maulida, A., Husaeni, F., Ruhimasari, S., & Surya, P. P. (2025). Definisi Kebijakan Publik: Pengertian, Unsur-Unsur Dan Perkembangan. Menulis: Jurnal Penelitian Nusantara, 1(5), 453-457.

Santoso, R. Y., & Wardhana, E. S. P. W. (2025). Optimalisasi Subsidi Pemerintah Dalam Meningkatkan Keadilan Akses Layanan Kesehatan Bagi Masyarakat Kurang Mampu: Tinjauan Atas Program Bpjs Kesehatan 2025. Netizen: Journal Of Society And Bussiness, 1(9), 433-444.

Situmorang, M. R. M., & Aprileony, J. Erinaldi.(2026). Implementasi Kebijakan Program Jaminan Kesehatan (Jkn) Dalam Meningkatkan Akses Pelayanan Kesehatan. Jurnal Administrasi Pemerintahan Desa, 7(01), 1-18.

Tawai, A. (2025). Kolaborasi Jaringan Pelayanan Publik Dalam Pencegahan Dan Penurunan Stunting di Wilayah Kabupaten Buton Tengah. Journal Publicuho, 8(3), 1337-1349.

Wahyudi, L. (2024). Korupsi dan pelayanan publik sektor keshatan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 12(1), 1-10.

Wiasa, I. N. D. (2022). Jaminan kesehatan nasional yang berkeadilan menuju kesejahteraan sosial. Feniks Muda Sejahtera.